為切實加強長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市等重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)有關法律法規(guī)和省委、省人民政府部署要求，提出如下措施。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)調(diào)

(一)強化重點行業(yè)準入統(tǒng)一管理。新改擴建“兩高”項目和用煤項目應達到環(huán)保績效A級要求，鼓勵其他重點行業(yè)新改擴建項目按照環(huán)保績效B級及以上要求建設。完善污染物排放倍量替代機制，不能穩(wěn)定達標城市重點行業(yè)新改擴建項目實施主要污染物排放量倍量替代，所需替代量原則上在本市范圍內(nèi)統(tǒng)籌。規(guī)劃控制磚瓦產(chǎn)能總量，推動《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2024年本)》限制類產(chǎn)能磚瓦企業(yè)關停或整合，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不再新增燒結(jié)磚瓦企業(yè)。到2027年，重點城市保留的非限制類產(chǎn)能磚瓦企業(yè)達到環(huán)保績效B級及以上要求。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市人民政府，以下均需八市人民政府落實，不再列出)

(二)提升重點行業(yè)和園區(qū)環(huán)境績效。支持汽修集中區(qū)域建設集中鈑噴中心，逐步退出覆蓋范圍內(nèi)小散汽修鈑噴工序，鼓勵每個縣市區(qū)建成1家及以上汽修集中鈑噴中心。全面推進水泥、燃煤鍋爐等行業(yè)高質(zhì)量超低排放改造，推動垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐、磚瓦、化工、鑄造、有色等行業(yè)深度治理改造，打造一批行業(yè)標桿企業(yè)。加大對環(huán)保績效A級企業(yè)的政策支持，加強授信和審批管理，落實差異化電價和先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策，支持企業(yè)按規(guī)定申報中央和省級有關專項資金。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務局、省地方金融管理局、人民銀行湖南省分行按職責分工負責)

(三)加強原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。推動低揮發(fā)性有機物(VOCs)含量原輔材料替代，鼓勵將使用低VOCs原輔材料納入綠色工廠評價體系。使用財政資金的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護、城市道路交通標志和其他公共建設項目應優(yōu)先使用低VOCs含量涂料。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)新改擴建項目原則上應采用低(無)VOCs含量原輔材料。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

二、能源結(jié)構(gòu)聯(lián)優(yōu)

(四)加強鍋爐綜合整治。建立“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”機制，提高高效清潔煤電機組負荷率。提升電力用煤績效，支持符合全省電力系統(tǒng)需要、服役30年以上、供電煤耗300克/千瓦時以上的30萬千瓦老舊煤電機組“上大壓小”建設超超臨界機組。燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再新建生物質(zhì)鍋爐，支持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐開展超低排放改造。供熱需求量大、小鍋爐集中的園區(qū)規(guī)劃建設集中供熱設施，充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱能力，加快供熱半徑30公里范圍內(nèi)管網(wǎng)建設。到2027年，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)未達到超低排放要求的生物質(zhì)鍋爐應關停或整合。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(五)加快非電用煤減量替代。完善全省重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測系統(tǒng)，建設長株潭綜合能源示范中心。對陶瓷、玻璃、化工等重點行業(yè)和烤煙房、糧食加工等燃煤設施能源替代給予政策支持。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省煙草專賣局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)

三、交通結(jié)構(gòu)聯(lián)建

(六)全面開展車輛更新替代。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)新增或更新公務用車原則上使用新能源汽車。完善公共領域車輛更新替代機制，對新能源城市公交車輛充電給予支持。到2027年，新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中純電動汽車比例不低于80%，長株潭跨市公交實現(xiàn)100%電動化。逐步擴大新能源貨車、新能源混凝土攪拌車和新能源建筑垃圾(含渣土)運輸車的道路通行時間、通行范圍等便利政策，鼓勵出臺公共停車場和路邊停車位對新能源車輛的優(yōu)惠政策。物流園區(qū)、重點用車大戶和公共停車場按比例配套建設充電樁等基礎設施。支持國三及以下非營運貨車、國一及以下非道路移動機械提前淘汰，加快混凝土、建筑垃圾(含渣土)等運輸車輛新能源替代。推進施工工地、工業(yè)企業(yè)、鐵路專用線(含專用鐵路)貨場、物流園區(qū)、港口、機場作業(yè)車輛和機械新能源替代。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局、省發(fā)展改革委、省國資委、省機場集團按職責分工負責)

(七)強化移動源聯(lián)合監(jiān)管。完善機動車和非道路移動機械排放檢驗倒查審核機制，推動機動車尾氣排放遙感檢測和黑煙抓拍超標數(shù)據(jù)實時共享，常態(tài)化開展部門聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同開展非道路移動機械“電子標簽”遠程在線管理，推動非道路移動機械編碼登記全覆蓋。加強船舶污染防治，支持建設零排放貨運車隊。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

(八)持續(xù)推動油氣治理提升。指導相關企業(yè)實施城區(qū)加油站重點時段“錯峰”加油優(yōu)惠措施。到2027年，儲油庫和年銷售汽油2000噸以上的加油站安裝三次油氣回收處理裝置。(責任單位：省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責) 四、秸稈焚燒聯(lián)治

(九)加強秸稈綜合利用。探索建立村集體為主的收儲模式，完善收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結(jié)機制。推動各地因地制宜制定秸稈綜合利用支持措施，對采取低茬收割、粉碎、深翻覆蓋等還田利用的主體和秸稈綜合利用的企業(yè)給予獎補。從2025年起，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上;到2027年，洞庭湖區(qū)實現(xiàn)大容量秸稈存儲、處理設施和回收機制全覆蓋。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳按職責分工負責)

(十)優(yōu)化秸稈焚燒管控。嚴格落實秸稈禁限燒區(qū)劃定和管控措施。加強秸稈焚燒精準管控能力建設，綜合運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高露天焚燒火點監(jiān)測精準度和處置效率。建立“1530”秸稈焚燒高效閉環(huán)應急處置機制(即1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應、30分鐘撲滅)。嚴格規(guī)范焚燒管理，形成省級研判指導、市縣細化方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序組織、村級安全實施的管理體系;對無序焚燒造成區(qū)域性污染的依法問責。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局按職責分工負責) 五、煙花爆竹聯(lián)控

(十一)強化煙花爆竹源頭管控和聯(lián)合監(jiān)管。加快淘汰高污染煙花爆竹產(chǎn)品，支持企業(yè)開展綠色安全環(huán)保型煙花爆竹品種研發(fā)，落實節(jié)能環(huán)保相關稅收優(yōu)惠政策。建立煙花爆竹省內(nèi)銷售總量控制和環(huán)境空氣質(zhì)量變化聯(lián)動機制，縣市區(qū)應急管理部門應結(jié)合空氣質(zhì)量情況依法合理制定零售經(jīng)營布點規(guī)劃，明確在煙花爆竹禁燃區(qū)及鄰近范圍內(nèi)不再新增且逐步退出零售網(wǎng)點，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量，對發(fā)證情況定期開展抽查檢查。各地按要求優(yōu)化煙花爆竹禁燃范圍和時段，已經(jīng)優(yōu)化的城市要嚴格落實禁燃政策要求。加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售煙花爆竹的行為。(責任單位：省應急管理廳、省科技廳、省稅務局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

六、面源污染聯(lián)管

(十二)深化揚塵污染綜合治理。道路、水務等長距離線性工程實行分段施工，市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工，推廣采用基坑氣膜等綠色施工技術。支持開展道路積塵負荷走航監(jiān)測，建立完善“監(jiān)測溯源—反饋整改—跟蹤復核”的道路揚塵監(jiān)管機制。到2027年，重點城市中心城區(qū)主次干道道路機械化清掃率達到100%。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責)

(十三)深化餐飲油煙專項整治。嚴格餐飲服務單位布局管理，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的閉環(huán)管理體系。建立集中式餐飲企業(yè)油煙集約化管理及第三方治理管控機制，鼓勵每個縣市區(qū)建成一個餐飲油煙治理特色街區(qū)。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責)

七、重污染天氣聯(lián)防

(十四)聯(lián)合加強監(jiān)測監(jiān)控。推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，集成各地環(huán)境、氣象等監(jiān)測觀測數(shù)據(jù)和污染源信息，完善涉氣信息共享共用機制。到2027年，實現(xiàn)空氣質(zhì)量10天預報和主要污染物變化趨勢15天延伸期預報。支持建設環(huán)保治理設施運行維護智慧監(jiān)管平臺和用水、用電、用能等監(jiān)控平臺。推動重點涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備與聯(lián)網(wǎng)，屬于排污許可重點管理的涉VOCs和氮氧化物重點行業(yè)企業(yè)，按要求全部納入重點排污單位名錄，且不低于本地區(qū)工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的80%。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責分工負責) (十五)聯(lián)合應對區(qū)域污染。建立重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控跨區(qū)域會商會議制度，各市分管領導輪值召集，每季度召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作重點問題。完善跨市空氣質(zhì)量常態(tài)化聯(lián)合會商機制，重點時段加密會商頻次。建立重點時段或重大活動空氣質(zhì)量聯(lián)動保障機制，科學統(tǒng)籌開展人工影響天氣作業(yè)、錯峰生產(chǎn)和協(xié)商減排。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責分工負責)

八、組織保障聯(lián)動

(十六)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部門定期將環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和重點任務完成情況報送黨委政府，抄送組織部門。各級各部門要主動作為、各司其職，強化政策落地落實。對環(huán)境空氣質(zhì)量和改善效果較差的市、縣市區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察，對整改效果不力的視情況實施涉氣“區(qū)域限批”等措施。完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，加強“以獎代補”，優(yōu)化資金使用方式。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳按職責分工負責)

(十七)堅持科技賦能。加強區(qū)域大氣污染防治科技攻關，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控關鍵技術研究，加強主要污染物來源解析，強化大數(shù)據(jù)建設和AI賦能，構(gòu)建“監(jiān)測—預警—治理—評估”全鏈條技術體系。支持重點城市開展“一市一策”駐點跟蹤研究。(責任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期五年。其他城市可參照執(zhí)行。

編輯：趙凡